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_北京水源地禁令正变一纸空文 意思意思就可放行

2017-11-23 11:23

几辆私家车在当地人的带领下,顺利通过关口进入主坝。谭伟 摄

今年是位于北京市密云县的密云水库建成整整50周年。密云水库不仅消除了潮白河的水害,而且还担负着供应北京、天津及河北省部分地区工农业用水和生活用水的任务,成为首都重要的水源地。

1995年,为加强密云水库水源保护,北京市制定了《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》(以下简称《管理条例》),并由于1999年7月30日修改通过,明确规定密云水库为非建设区和非旅游区,禁止旅游者和其他无关人员越过网界。

库区周围居民为保护水源,配合国家政策实施,让出部分稻田,但受限于水源地管理,经济发展特别是工业发展相对滞后,周围村民纷纷外出务工挣钱养家,或在家开饭馆,或者违规带游人进入水库大坝游览。

隐形的旅游利益链

密云水库特有的风景和清新的空气,使其渐渐成为北京市区民众出行旅游的目的地。在百度输入“密云水库旅游”可以找到约112万多篇相关网页。各旅游网站都纷纷介绍称:“密云水库在密云县城北13公里处,它位于燕山群峰之中,横跨潮、白两河。水库是亚洲最大的人工湖,有"燕山明珠"之称……库区夏季平均气温低于市区3℃,是一处避暑胜地。”密云县政府也打出生态旅游旗号,着力推广黑龙潭、桃源仙谷等库区附近景点。相应的密云水库大坝成了很多游人不可不去的地方。

在去往库区的路上,中国青年报记者看到,已经建好的和正在建设的别墅群数目不少,库区旁边的各种农家乐小饭馆更是层出不穷。“几乎每个靠近库区的家庭都开了饭馆或者开车拉客。”某农家乐餐馆的老板娘说,“每人就几分土地,靠土地过不了日子。”

记者注意到,该店饭桌旁边还有3间客房,里面摆设简单,颇有农家味道,据老板娘介绍,住一晚要50元,主要是提供给前来游玩儿的旅客。

当记者提出要去主坝游玩儿的时候,老板娘刚开始有点谨慎,“主坝也一样,也就看点水,没有什么新鲜的。”后来她又主动问记者是否真想上主坝,记者表示确定后,她拿出手机帮记者联系起来,记者听到她言语中有诸如“今天谁值班?”的问题。

挂断电话后,老板娘告诉记者,水库这几天管得很严,前些日子下大雨,土黏,潮河主坝那边还死了一个人。老板娘开出了两人80元的价格,并表示要给守卫买烟,“打通关系”。

“平时都是一趟100元,不讲价的。”旁边的饭店服务员告诉记者,平时生意好的时候能一天带几十人进大坝。

饭店老板娘还向记者透露,主坝一般是4个人轮岗,3天换一次。

最终,记者谈到两人70元后,老板娘叫来了一辆面的。给了一位李姓司机30元车费和20元所谓的香烟钱。

记者从大坝出来返回车站途中,一位赵姓女司机向中国青年报记者介绍,当地男的一般在外打工,或者和她老公一样在县城上班,“女的就让她们买个车,然后小打小闹,能挣多少就挣多少。”

游客进农家乐吃饭,再经老板介绍面的以及联系大坝守卫,之后进入水库大坝,这样一条“旅游利益链”已经形成。

花钱上主坝已成公开的秘密

李姓司机告诉记者,她和丈夫都是靠开车接送游客赚钱,和值班人员都认识,“给他们买烟,请吃个饭,搞好关系就能带人进去。”

据她介绍,在水库周边像他们这样跑车的居民挺多,自己买个摩托车,面包车就去拉人。本来进入库区是严令禁止的,但是花钱托人带进去,已经是一个公开的秘密。

她还告诉记者,周围饭店都有车,老板和值班人员也熟,给饭店老板钱就能带人进去。

“饭馆经理和水库管理的人员有关系。”某饭店郭经理称,“你要是今天上咱这儿吃饭,免费送你们进去。”

在某事业单位工作的张女士表示,2009年她在库区附近某餐馆吃饭后,确实免费进了主坝。

在白河主坝第一道关口,李姓司机向值班人员示意说:“老肖已经打电话了。”但值班人员表示并不知道,不予放行。李姓司机随即下车打了几个电话,不一会儿,值班人员将门打开。在车上等候放行的间隙,记者发现有两辆私家车在向值班人员示意后,驶入库区。

进入库区公路后不久,司机将车停在了库区码头。在码头边有4名游客在拍照,还有几名自称工作人员的人在岸边聊天。

码头边停有一艘游船,工作人员告诉记者,“这船是摆着接待、照相用的。”他还对记者说:“你们到水边来已经不容易了,肯定是花了钱进来的。”

记者表示想去白河主坝,另一位工作人员对记者说:“主坝不让进,严着呢。从1986年开始,这里就不让旅游了。你溜达溜达赶紧出去,你已经在违法啦。”说罢全场大笑,“不过要是能进去,出来就不会管你了。”

记者从在水边玩耍的4个女孩中了解到,她们并没有花钱,是在水库工作的亲戚带进来的。

“霍山生哨位”是进入白河主坝的最后一道关卡,有一名值班人员。记者称是想过来看看,花钱进来的,经过周旋之后,最终获准进入大坝。

白河主坝上偶有车辆来往,有游人在奥运火炬密云水库传递点纪念雕塑前拍照。在记者停留大坝半个小时内,大概进来3拨游客,近20人。

一边是政府严令,一边是民众违禁

为保护水源地,北京市政府在水库110公里沿线都搭建了金属网。“生命之水需要我们用心呵护”、“保护水源人人有责”、“禁止钓鱼”、“禁止游泳”等醒目的标语在护网上随处可见。《管理条例》第十三条第一款规定:在一级保护区内的重点地段设置防护网,禁止旅游者和其他无关人员越过网界,禁止任何人破坏防护网。第十四条第三项规定:在两库一渠水面游泳、进行水上训练以及其他水上体育、娱乐活动。

中国青年报记者在西石骆驼副坝防护网某缺口处看见,防护网敞开,浓郁的草坪已有一片车辆大小的面积光秃,形成一条小道。“这就是通往水库的路,他们(水库工作人员)前阵子在路上挖了一个坑,车子过不去,你们下车走过去,可以玩儿水。”司机师傅对记者说。记者沿着路面往里走,两边全是芦苇和玉米地,路面也明显是经过长久人群走动压出来的。

走到湖边,有5个人向记者迎面走来。其中一个小孩指着背后对记者说:“那边能下水,我刚才下水了。”“那边好玩儿,可以下去。”旁边一位中年男子补充说。

记者留意到这位中年男子手中正拿着小孩的鞋子。当记者问哪里人多点儿,一位孩子母亲模样的人回应:“人多就撵你了,都不让过来,偷偷地,哪有人多的地方。”

在他们所指的下水处,记者看到湖边大概1米宽左右的草已经被全部压倒,与水面齐平。农家乐老板娘说,“平时钓鱼的人很多,大家都躲着钓鱼。”她甚至还称自己的鱼是水库钓上来的。

据资料显示,密云水库是北京著名的鱼乡,库内年产淡水鱼300万公斤。每年春秋季的时候,渔民交鱼苗费就可以开船下水打捞。而除此之外,《管理条例》和其他一些法律条文明确禁止水库一切钓鱼活动。可即使这样,还是有民众偷偷钓鱼,令行不止。

最急需的是不污染水库的项目

为保护好密云水库,让北京市民喝上放心水,《管理条例》明确规定密云水库为非建设区和非旅游区,禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目。

北白岩村村委会委员袁福友对此很苦恼。

他说:“水源地保护制约着村里面各方面的发展,搞一个企业什么的,首先考虑的是对水库有没有什么污染。这方面也控制得特别严,包括旅游这方面都受到制约。发展企业,在离水库近了就不行,企业生产多多少少都有污染的,所以基本上不能发展工业。”

“留在农村的大部分人就种地,有的做点小买卖。过去还有水稻田,现在水库水位一下降,也不让上游种麦子了,一年就种一茬。一人一亩地左右,有的只有几分地。因为水库占了一部分,减少了我们的耕地。当时几乎就是无偿征地了,1958年修水库的时候,是按每亩地5元的标准补偿的,之后几十年什么补贴都没有。一直到2008年,政府决定每年给村里250万元。这钱一般搞村容改造、村镇建设,修路、修水渠。村子大,各种费用也高,这钱也做不了什么事。村干部工资都3年没发了。”

据袁福友介绍,村里出去打工的人当中搞建筑的比较多。有技术的瓦工、木工就自己在附近找活儿干。村里总共1200户,2500口人,壮劳力40%多都出去打工了。“村里没有企业,基本解决不了就业。以前还有电厂、水库管理处、第八机床厂还能安置一部分富余劳动力,由于各方面的原因,现在厂子基本都散了。”

“现在最大的问题就是就业的问题,就业问题一解决,其他问题都好说。以前我们喝一碗粥,现在还要拿出半碗给水库移民,本来水库就占了地,现在我们土地更少了,靠土地根本就吃不饱。”袁福友说,“最急需的不是要给我们多少钱,最希望能弄到项目,不污染水库的企业,能把村里的剩余劳动力问题给解决了,村民生活就有保障了。补偿钱村民很快就可以花完了,有企业、工作就是永久。”

袁福友向记者透露,村里开餐馆的人挺多,周边饭馆拉客的也挺多。“没有办法,这也能赚点钱。个别人偷偷地会带人看大坝。大部分人还是很理解和支持水库保护的。”

袁福友说,村委会正琢磨着招商引资的事,也想发展旅游观光方面的产业,但是总是要考虑到水库。他还透露,水库附近的白草洼村、石马峪村、黑山寺村,和北白岩村的情况相似,发展也受到各种限制。而离水库稍远、自然条件和这些村差不多的溪翁庄、走马庄村,发展就要好很多。

一定要守好“一盆净水”

记者曾多方联系采访密云水库管理处和密云县旅游局,均未果。北京市水务局宣传处俞处长接受记者电话采访时介绍,水务局和密云水库管理处在保护水库方面做出了很大努力。

“取消了网箱养鱼,拆除了库区周边1万多平方米的违章建筑,严厉打击盗采砂石等行为。还有一个武警中队驻守库区,一般人是根本进不去的,一定要守卫好这"一盆净水"。餐馆开在库区外面没事,但是会进行规范的管理。”俞处长说。

俞处长告诉记者,在旅游旺季有很多人想进去看看水库大坝,但是管理处都会严格限制,任何人想进去都不行。“其实在六七十年代的时候,有过开放,但是遇到了很多问题,后来就一直实行封闭管理。”

另据了解,密云县是国家级生态县,根据北京市城市总体规划,密云为“生态涵养发展区”,“保水”是密云永恒的主题。密云县在发展过程中,立足首都水源区发展战略,坚持打造生态农业体系,建立有机食品基地、休闲农业园区等,同时大力发展生态旅游,将密云水库保护和自身经济发展良好结合。

在解决就业问题上,俞处长说,他们请库区周围的一些农民当水库安全巡视员,每月发放500元左右的工资。

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